Novosti i praćenje propisa o standardu VSME/VS i VS-u: Omnibus, delegirani akt

Pravo održivosti MSP-ova brzo se mijenja. Uz preporuku mekog prava, dvije takozvane direktive „Omnibus” i delegirani akt objavljen u Službenom listu 21. rujna 2026., lako je pomiješati tekstove, njihove datume i njihov doseg. Ova stranica redovito ažurira, izvor po izvor, kronologiju propisa o standardu VSME/VS i dobrovoljnom standardu (VS). Svaka je činjenica datirana i povezana sa svojim službenim izvorom. Ono što još nije stupilo na snagu prikazano je u kondicionalu.

Kako biste smjestili standard u kontekst prije nego što počnete pratiti novosti o njemu, počnite sa stranicom Standard VSME/VS: definicija, moduli i status. Za datiranu analizu francuskog dijela pročitajte Omnibus i standard VSME/VS: što se mijenja i kada se to primjenjuje u Francuskoj.

Vremenska crta propisa (2023. → 2027.)

Standard VSME/VS nije nastao iz jednog izoliranog teksta, nego iz niza koraka započetih 2023. s namjerom Komisije da smanji administrativno opterećenje MSP-ova. U nastavku su glavne etape, od političkog naloga do očekivane prve primjene.

• 12. rujna 2023. – paket mjera potpore MSP-ovima (SME Relief Package). Komunikacijom COM(2023) 535 final EFRAG-u se (mjera 14) povjerava zadaća izrade dobrovoljnog standarda izvještavanja o održivosti za neuvrštene MSP-ove kako bi se ograničili nekoordinirani zahtjevi za informacijama o ESG-u i olakšao pristup održivom financiranju.
• Od siječnja do svibnja 2024. – javno savjetovanje. EFRAG daje na javno savjetovanje dva nacrta (exposure drafts).
• 17. prosinca 2024. – predaja standarda. EFRAG predaje standard VSME/VS Komisiji. Riječ je o tehničkom mišljenju bez obvezujuće snage: EFRAG sastavlja, a Komisija odlučuje o daljnjim koracima.
• 14. travnja 2025. – direktiva „stop-the-clock”. Direktivom (EU) 2025/794 odgađa se početak primjene određenih obveza iz CSRD-a (vidjeti niže razliku u odnosu na „sadržajni” Omnibus).
• 30. srpnja 2025. – Preporuka (EU) 2025/1710. Komisija prihvaća standard VSME/VS preporukom mekog prava.
• 24. veljače 2026. – Prva skupna direktiva (Omnibus I). Direktivom (EU) 2026/470 mijenja se područje primjene CSRD-a (novi pragovi) i uvodi mehanizam ograničenja za lanac vrijednosti.
• 6. svibnja – 3. lipnja 2026. – savjetovanje o dobrovoljnom standardu. Komisija prikuplja povratne informacije o revidiranoj verziji standarda izvještavanja.
• 3. srpnja 2026. – delegirani akt o VS-u. Komisija donosi delegirani akt o dobrovoljnom standardu; započinje razdoblje kontrole (scrutiny).
• 21. rujna 2026. – objava u Službenom listu. Akt je objavljen u SL-u kao Delegirana uredba (EU) 2026/1560; stupa na snagu 24. rujna 2026. Istog dana objavljena je Delegirana uredba (EU) 2026/1563 (revidirani ESRS), koja će stupiti na snagu 10. studenoga 2026.
• 1. siječnja 2027. – prva primjena (očekivana). Novo područje primjene CSRD-a primjenjuje se na financijske godine koje počinju na taj datum ili nakon njega; prvi izvještaji na koje se to odnosi bit će objavljeni 2028.

Preporuka (EU) 2025/1710 od 30. srpnja 2025.

To je tekst koji je standardu VSME/VS dao prvo institucionalno uporište. Preporukom (EU) 2025/1710 od 30. srpnja 2025. (interni dokument C(2025) 4984 final) Europska komisija preporučuje upotrebu standarda VSME/VS koji je izradio EFRAG kao dobrovoljnog okvira za MSP-ove.

Dva važna pojašnjenja o njezinu dosegu:

• Preporuka je akt mekog prava u smislu članka 288. Ugovora o funkcioniranju Europske unije: ona nije obvezujuća. Stoga MSP-ovima ne nameće nikakvu obvezu ni sankciju. Ta je tema razrađena na stranici Standard VSME/VS: definicija, moduli i status.
• Ta je preporuka privremena mjera čija je svrha pružiti stabilnu referencu do donošenja delegiranog akta o dobrovoljnom standardu. Slijedi istu logiku kao i ograničenje za lanac vrijednosti: potaknuti velike grupe obuhvaćene CSRD-om da ograniče informacije koje traže od svojih manjih partnera.

Pozor na čestu zabunu oko datuma: tekst nosi datum 30. srpnja 2025., a ne 17. srpnja. Datum 17. prosinca 2024. odnosi se pak na predaju standarda od strane EFRAG-a, što je zasebna etapa.

Direktiva (EU) 2026/470 (Prva skupna direktiva, Omnibus I): što se njome mijenja

„Sadržajna” Prva skupna direktiva (Omnibus I) jest Direktiva (EU) 2026/470 od 24. veljače 2026., objavljena u Službenom listu Europske unije 26. veljače 2026., koja je stupila na snagu 18. ožujka 2026. Cilj joj je pojednostavnjenje, a mijenja dva parametra koja izravno zanimaju MSP-ove.

Uže područje primjene CSRD-a: dva kumulativna praga

Nakon Prve skupne direktive (Omnibus I) područje primjene CSRD-a ograničeno je na poduzeća koja premašuju dva kumulativna praga: više od 1 000 zaposlenika I više od 450 milijuna eura neto prihoda. Riječ je doista o logici „i”, a ne o dva od tri kriterija. To se novo područje primjene primjenjuje na financijske godine koje počinju od 1. siječnja 2027.

Posljedica je za našu temu izravna: mnoga poduzeća koja su dosad bila obuhvaćena CSRD-om izlaze iz njegova područja primjene, čime se povećava broj poduzeća koja bi se mogla okrenuti dobrovoljnom izvještavanju tipa VSME/VS. Za usporedbu standarda VSME/VS s CSRD-om i drugim okvirima pogledajte usporedbu okvira izvještavanja.

Ograničenje za lanac vrijednosti (value chain cap)

Prvom skupnom direktivom (Omnibus I) uvodi se i ograničenje za lanac vrijednosti: zahtjevi za informacijama o ESG-u upućeni partnerima s 1 000 ili manje zaposlenika ograničeni su na sadržaj dobrovoljnog standarda. Taj mehanizam, ključan za MSP-ove dobavljače, podrobno je opisan na stranici Standard VSME/VS i lanac vrijednosti. U potpunosti postaje djelotvoran nakon prenošenja, čiji je rok 19. ožujka 2027.

Razlikovati od direktive „stop-the-clock” (EU) 2025/794

„Sadržajnu” Prvu skupnu direktivu (Omnibus I) ne treba miješati s takozvanom direktivom „stop-the-clock”, a to je Direktiva (EU) 2025/794, donesena 14. travnja 2025. Ona ne mijenja pragove: samo vremenski odgađa početak primjene određenih obveza iz CSRD-a. Još jedna zamka s datumima koju treba poznavati: datum „26. veljače” pojavljuje se dvaput – 2025. za prijedlog COM(2025) 81, a 2026. za objavu donesenog teksta (2026/470).

Dobrovoljni standard (VS): donesen 3. srpnja 2026., objavljen u SL-u 21. rujna 2026.

To je najnovija novost. Nakon javnog savjetovanja od 6. svibnja do 3. lipnja 2026. Komisija je 3. srpnja 2026. donijela delegirani akt (dokument C(2026) 5011) o dobrovoljnom standardu izvještavanja o održivosti, koji se često označava kraticom „VS”.

Na dan 6. srpnja 2026. nužne su tri napomene:

• Delegirani akt tada još nije bio na snazi: nakon što je upućen Europskom parlamentu i Vijeću radi razdoblja kontrole, njegovo je stupanje na snagu ovisilo o tome da ne bude prigovora, a zatim o objavi u Službenom listu. Ažuriranje od 27. rujna 2026.: objavljen u SL-u 21. rujna 2026. (Delegirana uredba (EU) 2026/1560), na snazi je od 24. rujna 2026.
• Standard VSME/VS (standard EFRAG-a koji je Komisija prihvatila Preporukom 2025/1710) i VS (standard donesen delegiranim aktom) dva su povezana, ali različita predmeta. Bilo bi preuranjeno tvrditi da je „standard VSME/VS preimenovan u VS”: riječ je o dvjema etapama iste konstrukcije, čiji je točan međusobni odnos sada utvrđen tekstom objavljenim u Službenom listu 21. rujna 2026.
• Kratica „VS” nije definirana u normativnom dijelu delegiranog akta — tekstovi govore o „dobrovoljnom standardu” (voluntary reporting standard) — ali tu kraticu sada upotrebljavaju EFRAG, ANC (francusko tijelo za računovodstvene standarde) i Portail RSE (francuski državni portal o društvenoj odgovornosti poduzeća) Ministarstva gospodarstva, koji svoju ponudu naslovljuje „la VS (ex-VSME)”.

Dokle je stigao tekst? Nakon što je 3. srpnja 2026. upućen Europskom parlamentu i Vijeću (Vijeću dostavljen pod oznakom 11697/26 od 9. srpnja 2026.), akt je podlijegao pravu na prigovor u roku od dva mjeseca, koji se može produljiti za dva mjeseca. Objavljen je u Službenom listu EU-a 21. rujna 2026. (serija L, Delegirana uredba (EU) 2026/1560) i stupio je na snagu 24. rujna 2026., trećeg dana od objave (članak 4.). Njegov članak 3. (ograničenje za lanac vrijednosti) primjenjuje se na financijske godine koje počinju 1. siječnja 2027. ili nakon tog datuma.

4. studenoga 2026.: EFRAG objavljuje verziju 2.0.0 digitalnog predloška VSME/VS

EFRAG je 4. studenoga 2026. objavio verziju 2.0.0 svojeg digitalnog predloška (Excel datoteke za unos podataka) i svoje taksonomije XBRL, uz ažuriranu pojašnjavajuću bilješku. Ti resursi sada nose naziv „VS” (VS Digital Template, VS XBRL Taxonomy): izrađeni su u skladu s dobrovoljnim standardom, Delegiranom uredbom (EU) 2026/1560 objavljenom u Službenom listu EU-a 21. rujna 2026.

Što se za vas mijenja. EFRAG prethodne verzije, uključujući verziju 1.3.0 od 11. lipnja 2026., svrstava među zastarjele resurse i traži da se više ne upotrebljavaju. Ako ste izvještaj počeli izrađivati u datoteci preuzetoj prije 4. studenoga 2026., preuzmite verziju 2.0.0 sa stranice EFRAG-a. EFRAG navodi da će predložak, taksonomiju i alat za pretvorbu iz Excela u XBRL nastaviti održavati barem do kraja lipnja 2027. Kako biste provjerili je li ta datoteka dovoljna za vaš slučaj, pogledajte Excel predložak EFRAG-a: prednosti i ograničenja.

28. kolovoza 2026.: objavljen je službeni popis podataka iz ESRS-a, otvoren za komentare

Zamislite detaljan sadržaj obrasca: svako polje, njegov naziv, njegov format. To je predmet dokumenta koji je tajništvo EFRAG-a objavilo 28. kolovoza 2026. pod naslovom „2026 Draft List of Datapoints for Revised ESRS”. U njemu su pojedinačno prikupljeni podaci iz revidiranih ESRS-a.

To nije konačan tekst, nego nacrt otvoren za kritiku: svatko može prijaviti očitu pogrešku (fatal flaw) do 23. listopada 2026., a konačna se verzija očekuje do kraja 2026. Taksonomija XBRL usklađena s tim popisom bit će zasebno stavljena na savjetovanje.

Dvije stvari koje ne treba miješati. Na drugim mjestima na ovim internetskim stranicama pišemo da EFRAG ne objavljuje nikakav službeni broj podataka za standard VSME/VS. To je i dalje točno i nije u suprotnosti s objavom od 28. kolovoza: taj se popis odnosi na ESRS, okvir za poduzeća obuhvaćena CSRD-om. Ne odnosi se na dobrovoljni standard. Za malo ili srednje poduzeće koje primjenjuje standard VSME/VS ništa se ne mijenja: standard je i dalje organiziran u osnovni modul (B1 do B11) i prošireni modul (C1 do C9), bez službenog ukupnog broja podataka.

Zašto to ovdje navodimo. Ti revidirani ESRS jesu oni iz Delegirane uredbe (EU) 2026/1563 od 3. srpnja 2026. (donesena pod referencom C(2026) 5010, objavljena u SL-u 21. rujna 2026., stupanje na snagu 10. studenoga 2026.), kojom se broj obveznih podataka smanjuje za 61 %. To je okvir koji će morati primjenjivati vaš klijent obuhvaćen CSRD-om. Ono što on od vas može zatražiti i dalje je omeđeno ograničenjem za lanac vrijednosti.

A u Francuskoj: vremenski raspored i primjena

Europske direktive moraju se prenijeti u nacionalno pravo kako bi proizvele puni učinak. Za dio CSRD-a izmijenjen Prvom skupnom direktivom (Omnibus I) prenošenje mora biti provedeno najkasnije do 19. ožujka 2027. Novo područje primjene primjenjuje se na financijske godine koje počinju 1. siječnja 2027. ili nakon tog datuma, za izvještaje koji se objavljuju od 2028. Dio o dubinskoj analizi za održivo poslovanje (CSDDD) ima vlastiti vremenski raspored, s rokom za prenošenje do 26. srpnja 2028.

Konkretno, francusko malo ili srednje poduzeće koje se danas bavi tim pitanjem nema nikakvu obvezu izvještavanja u skladu sa standardom VSME/VS: pristup ostaje dobrovoljan. Stvarni je okidač najčešće zahtjev financijera, klijenta ili poziva na podnošenje ponuda. Kako biste saznali odnosi li se ta tema na vas i čime započeti, metoda je opisana na stranici Primjena standarda VSME/VS u MSP-ovima i mikropoduzećima.

17. rujna 2026.: ANC, MEDEF i Bercy (francusko Ministarstvo gospodarstva) predstavljaju dobrovoljni standard

Autorité des normes comptables (ANC, francusko tijelo za računovodstvene standarde), MEDEF (francuska udruga poslodavaca), Les Entrepreneurs i Portail RSE Ministarstva gospodarstva održavaju 17. rujna 2026. od 11 do 12.30 sati webinar posvećen dobrovoljnom standardu pod naslovom „Izvještavanje o održivosti: dobrovoljni standard, zajednička osnova zahtjeva za informacijama”. Naslov otkriva odabrani pristup: jedinstveni standard kao odgovor na mnogobrojne sugovornike.

Program koji je najavio ANC obuhvaća uvodno izlaganje njegova predsjednika Roberta Ophèlea, zatim predstavljanje novog dobrovoljnog standarda i njegovih razlika u odnosu na standard VSME te okrugli stol s dionicima. Među najavljenim sudionicima su Francuska bankarska federacija (Fédération bancaire française), predstavnik velikih naručitelja, Portail RSE Ministarstva gospodarstva i predstavnik EFRAG-a.

Ondje se izričito postavljaju dva pitanja: odgovara li dobrovoljni standard potrebama naručitelja, financijera i ulagatelja? I što je poduzećima potrebno da bi ga primijenila?

Gdje pronaći informacije. Cjelovit program i poveznica za prijavu nalaze se na početnoj stranici Autorité des normes comptables. Ako ovo čitate nakon 17. rujna 2026., sesija je već održana: ANC svoja izlaganja objavljuje u rubrici „Publications / communications” na istim internetskim stranicama.

Službeni izvori koje treba pratiti

Snaga praćenja propisa leži u njegovim izvorima. Oslanjamo se isključivo na institucijske objave koje su datirane i provjerljive. U nastavku je navedeno gdje svaki od tih izvora objavljuje ono što je važno.

• EUR-Lex – referentni tekst svih akata Unije: direktive, preporuke, delegirani akti, s njihovim identifikatorima ELI i CELEX. Ondje se provjeravaju brojevi i datumi objave u Službenom listu.
• Europska komisija – Glavna uprava za financijsku stabilnost, financijske usluge i uniju tržišta kapitala (FISMA) – priopćenja, pitanja i odgovori te savjetovanja o izvještavanju o održivosti, uključujući ona koja se odnose na standard VSME/VS i dobrovoljni standard.
• EFRAG – tijelo koje sastavlja standarde: nacrti, objavljeni standard VSME/VS, digitalni predložak i taksonomija XBRL, novosti o upravljanju. To je primarni izvor o tehničkom sadržaju standarda.
• Portail RSE (portail-rse.beta.gouv.fr) – službeni francuski kanal: pragovi, vremenski raspored primjene, prijevodi i edukativni sadržaji namijenjeni poduzećima.

Kratki datirani popis izmjena na internetskim stranicama

Radi sljedivosti ovdje bilježimo izmjene ove stranice za praćenje propisa. Svaki unos ima datum: tako znate što je dodano ili ispravljeno i kada.

• 4. studenoga 2026. – EFRAG objavljuje verziju 2.0.0 svojeg digitalnog predloška i taksonomije XBRL, koji sada nose naziv „VS” i izrađeni su u skladu s dobrovoljnim standardom (Delegirana uredba (EU) 2026/1560); verzija 1.3.0 od 11. lipnja 2026. više se ne smije upotrebljavati. Dodana novost i ažurirane reference na cijelim internetskim stranicama.
• 27. rujna 2026. – Objava dobrovoljnog standarda (Delegirana uredba (EU) 2026/1560, na snazi od 24. rujna 2026.) i revidiranih ESRS-a (Delegirana uredba (EU) 2026/1563, koja će stupiti na snagu 10. studenoga 2026.) u Službenom listu EU-a 21. rujna 2026.: ažuriran pravni okvir na cijelim internetskim stranicama. Digitalni predložak EFRAG-a: ažuriranje najavljeno za studeni 2026. (objavljeno 4. studenoga 2026., vidjeti unos iznad).
• 1. rujna 2026. – Dodane dvije datirane novosti: popis podataka iz ESRS-a za 2026. koji je EFRAG objavio 28. kolovoza 2026. (pregled otvoren do 23. listopada 2026.) i webinar ANC-a (francusko tijelo za računovodstvene standarde), MEDEF-a (francuska udruga poslodavaca) i portala Portail RSE od 17. rujna 2026. Istog dana pregledani su primarni izvori: na taj datum nije utvrđena nikakva objava u Službenom listu EU-a.
• 6. srpnja 2026. – Dodan delegirani akt o VS-u od 3. srpnja 2026. (C(2026) 5011) i napomena o razdoblju kontrole koje je u tijeku. Ažurirana napomena „Pravni okvir”.
• U veljači 2026. – Uvrštena Prva skupna direktiva (Omnibus I), Direktiva (EU) 2026/470: novi kumulativni pragovi (1 000 zaposlenika i 450 milijuna eura) i ograničenje za lanac vrijednosti.
• U kolovozu 2025. – Objava sažetka o Preporuci (EU) 2025/1710 od 30. srpnja 2025.; ispravak datuma koji se ponekad pogrešno navodi („17. srpnja”).

Ovo je praćenje živo: dopunjavat će se u svakoj fazi, osobito pri stupanju na snagu revidiranih ESRS-a (10. studenoga 2026.) i prenošenju Prve skupne direktive (Omnibus I) u francusko pravo. Kako biste razumjeli sam standard prije nego što počnete pratiti novosti o njemu, počnite sa stranicom Standard VSME/VS: definicija, moduli i status.

Izvori i provjera – provjereno 8. studenoga 2026.

Svaka regulatorna tvrdnja na ovoj stranici provjerena je u službenom tekstu. Uz pomoć sljedećih upućivanja možete je i sami provjeriti.

• Delegirana uredba Komisije (EU) 2026/1560 od 3. srpnja 2026. (donesena pod oznakom C(2026) 5011) „o dopuni Direktive 2013/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem dobrovoljnih standarda izvještavanja o održivosti za poduzeća zaštićena ograničenjem za lanac vrijednosti” – pravna osnova: članak 29.ca stavak 1. Direktive 2013/34/EU. Objavljena u Službenom listu Europske unije (serija L) 21. rujna 2026., na snazi od 24. rujna 2026. (članak 4.); njezin članak 3. (ograničenje za lanac vrijednosti) primjenjuje se na financijske godine koje počinju 1. siječnja 2027. ili nakon tog datuma. Službeni tekst na EUR-Lexu · verzija donesena 3. srpnja 2026. (PDF, Europska komisija). Relevantni članci: 1. (definicija ograničenja), 2. stavak 1. (tko može primjenjivati standard), 3. stavak 2. (ograničenje obuhvaća samo podatke iz Priloga II.), 4. (stupanje na snagu), uvodna izjava 5. (prestanak pravnih učinaka Preporuke, poruka financijerima). Dostavljena Europskom parlamentu i Vijeću 3. srpnja 2026. (oznaka Vijeća 11697/26 od 9. srpnja 2026.).
• Delegirana uredba Komisije (EU) 2026/1563 od 3. srpnja 2026. (donesena pod oznakom C(2026) 5010, izmjena ESRS-a): smanjuje broj obveznih podataka za 61 %. Objavljena u Službenom listu Europske unije 21. rujna 2026.; stupa na snagu 10. studenoga 2026. (članak 3.) i primjenjuje se na financijske godine koje počinju 1. siječnja 2027. ili nakon tog datuma. Službeni tekst na EUR-Lexu · donesena verzija (PDF, Europska komisija).
• Preporuka Komisije (EU) 2025/1710 od 30. srpnja 2025. (kojom je Komisija prihvatila standard VSME EFRAG-a; u hrvatskoj verziji Preporuke: standard NMSP), SL od 5. kolovoza 2025. – tekst na EUR-Lexu. Uvodnom izjavom 5. Delegirane uredbe (EU) 2026/1560 predviđa se da bi se za nju „trebalo smatrati da više ne proizvodi pravne učinke” od stupanja na snagu te uredbe, tj. od 24. rujna 2026.
• Direktiva (EU) 2026/470 od 24. veljače 2026. (Prva skupna direktiva, Omnibus I), objavljena u SL-u 26. veljače 2026., stupila na snagu 18. ožujka 2026. – tekst na EUR-Lexu. Prenošenje u nacionalno zakonodavstvo očekuje se najkasnije do 19. ožujka 2027.
• EFRAG – digitalni predložak VSME/VS i XBRL taksonomija, verzija 2.0.0 od 4. studenoga 2026. (izrađena u skladu s dobrovoljnim standardom (VS), tj. Delegiranom uredbom (EU) 2026/1560 objavljenom u Službenom listu Europske unije 21. rujna 2026.; zamjenjuje verziju 1.3.0 od 11. lipnja 2026., za koju EFRAG traži da se više ne upotrebljava) – stranica EFRAG-a.
• EFRAG – „2026 Draft List of Datapoints for Revised ESRS”, objavljen 28. kolovoza 2026.: pregled očitih pogrešaka (fatal flaw) otvoren je do 23. listopada 2026., a konačna verzija očekuje se do kraja 2026. Odnosi se na revidirane ESRS koje je Komisija donijela u srpnju 2026., a ne na standard VSME/VS – najava EFRAG-a (pristupljeno 1. rujna 2026.).
• Autorité des normes comptables (francusko tijelo za računovodstvene standarde) – webinar „Izvještavanje o održivosti: dobrovoljni standard, zajednička osnova zahtjeva za informacijama”, 17. rujna 2026. od 11 do 12.30 sati, organiziran s MEDEF-om, udrugom Les Entrepreneurs i portalom Portail RSE francuskog ministarstva gospodarstva; Fédération bancaire française (francuska bankovna federacija) i predstavnik EFRAG-a među najavljenim su govornicima – najava na internetskim stranicama ANC-a (pristupljeno 1. rujna 2026.).

Imate pitanje o rokovima? Napredak u donošenju tekstova pratimo, s datumima, u našem regulatornom praćenju.