VSME/VS-standard (inglise keeles Voluntary Sustainability reporting standard for non-listed Micro-, Small and Medium-sized Enterprises) on Euroopa kestlikkusaruandluse raamistik, mis on loodud börsil noteerimata väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele. Selle on välja töötanud EFRAG ning see annab VKEdele ja mikroettevõtjatele ühise vabatahtliku raamistiku keskkonna-, sotsiaal- ja juhtimisalase teabe esitamiseks – ilma et nende suhtes kehtiksid äriühingute kestlikkusaruandluse direktiivi (CSRD) kohustused.
Selle põhimõtte saab kokku võtta ühe lausega: õiguslikult vabatahtlik, ärilises mõttes sageli vajalik. Ükski seadus ei nõua VSME/VS-aruande koostamist, kuid klient, pank või hankemenetlus võib praktikas nõuda teavet, mida standard struktureerib.
Mis on VSME/VS-standard?
VSME/VS on vabatahtlik kestlikkusaruandluse standard, mis on mõeldud ettevõtjatele, kes ei kuulu äriühingute kestlikkusaruandluse direktiivi (CSRD) kohustuslikku kohaldamisalasse. Selle koostas EFRAG – tehniline organ, mis nõustab Euroopa Komisjoni aruandlusstandardite küsimustes – ja esitas komisjonile 17. detsembril 2024.
Konkreetselt pakub see korrastatud loetelu ESG-teemadel esitatavast teabest: energiatarbimine ja kasvuhoonegaaside heide, saaste, vesi, jäätmed, töötajaskond, töötervishoid ja tööohutus, koolitus, ärieetika. Euroopa Liidu väljakuulutatud eesmärk on kahetine: anda VKEdele ühtne keel, et vastata üha arvukamatele ESG-päringutele, ning hõlbustada nende juurdepääsu kestlikule rahastamisele.
VSME/VS-standard ei järgi sama loogikat kui Euroopa kestlikkusaruandluse standardid (ESRS), mis on kohustuslikud äriühingute kestlikkusaruandluse direktiivi (CSRD) kohaldamisalasse kuuluvatele suurettevõtjatele. Et neid raamistikke üksteise suhtes paremini paigutada, vaadake meie VSME/VS-standardi võrdlust CSRD, ESRS, GRI, EcoVadis ja ISO 26000 raamistikega.
Kellele on VSME/VS-standard mõeldud?
VSME/VS-standard on eelkõige suunatud börsil noteerimata VKEdele ja mikroettevõtjatele, kes jäävad CSRD kohustuslikust kohaldamisalast välja. See rühm moodustab praegu valdava enamiku Euroopa ettevõtjatest: neil ei ole kestlikkusaruandluse seaduslikku kohustust, kuid nad saavad oma partneritelt üha rohkem päringuid.
See kohaldamisala on pealegi laienenud. Nn „Omnibus I“ direktiiv (kestlikkuse koondpaketi direktiiv) tõstis CSRD künniseid: pärast reformi on kohustus üksnes ettevõtjatel, kes ületavad kaks kumulatiivset künnist – üle 1 000 töötaja ja netokäive üle 450 miljoni euro. Paljud seni kohustatud ettevõtjad jäävad seega kohustuslikust kohaldamisalast välja ja pöörduvad VSME/VS-tüüpi vabatahtliku aruandluse poole. Vabatahtlik standard (VS) on aga avatud igale ettevõtjale, kes jääb kohustuslikust kohaldamisalast välja, ilma suuruse ülempiirita (delegeeritud määruse artikli 2 lõige 1). 1 000 töötaja künnis piiritleb midagi muud: väärtusahelaga seotud piiranguga kaitstud ettevõtjaid (artikkel 1).
Kas te ei tea, kummale poole piiri te jääte? Meie otsustuspuu „Kas VSME/VS puudutab mind?“ aitab teil seda mõne küsimusega otsustada.
Vabatahtlik, mitte kohustuslik: mida see tähendab
Tuleb selgelt öelda: 8. novembril 2026 ei kohusta miski VKEd VSME/VS-aruannet koostama. Puuduvad:
- sanktsioonid avaldamata jätmise korral;
- kohustus esitada aruanne registrile või ametiasutusele;
- järgitavad seaduslikud tähtajad.
Just see vabatahtlikkus on peamine segaduse allikas. „Õiguslikult vabatahtlik“ ei tähenda „tegelikult valikuline“. CSRD kohaldamisalasse kuuluv tellija võib lisada ESG-teabe päringu oma hankeprotsessi; pank võib selle lisada laenutaotluse dokumentidesse. VSME/VS-standard muutub siis vahendiks vastata standarditud viisil, selle asemel et täita iga partneri jaoks erinevat küsimustikku. Seda nüanssi käsitleme üksikasjalikult artiklis „Kas VSME/VS-standard on kohustuslik?“.
Standardi ülesehitus: põhimoodul (B1–B11) ja põhjalik moodul (C1–C9)
VSME/VS-standard koosneb kahest moodulist. Ettevõtja kohaldab kas ainult põhimoodulit või põhimoodulit koos põhjaliku mooduliga. Põhimoodul on eeltingimus: põhjalikku moodulit ei saa koostada ilma selleta.
Põhimoodul – kõigi VSME/VS-standardit kohaldavate ettevõtjate ühine alus
Põhimoodul hõlmab 11 avalikustamisnõuet, nummerdatud B1–B11. See on ühine alus: iga ettevõtja, kes kohaldab VSME/VS-standardit, avaldab sõltumata oma suurusest vähemalt selle mooduli. See hõlmab ESG põhiteemasid alates aruande koostamise alusest kuni korruptsiooni eest süüdimõistmisteni, sealhulgas energiat, heidet, vett, jäätmeid ja töötajaskonda.
Põhimoodul ei ole seega mõeldud üksnes kõige väiksematele ettevõtjatele: see on kõigi standardit kohaldavate ettevõtjate ühine tuumik.
Põhjalik moodul, mis lisandub põhimoodulile
Põhjalik moodul lisab 9 täiendavat avalikustamisnõuet, nummerdatud C1–C9. See käsitleb põhjalikumalt teatavaid teemasid, mida ootavad kõige nõudlikumad partnerid – pangad, investorid, suured tellijad: strateegia, heite vähendamise eesmärgid ja kliimaüleminek, kliimariskid, inimõigused, töötajaskonna täiendavad näitajad ning naiste ja meeste suhtarv juhtorganis.
Oluline märkus arvude kohta: EFRAG ei avalda andmepunktide („datapoints“) ametlikku koguarvu. Ringlevad arvud (56, 60, 147…) on kolmandate isikute loendused, mis sõltuvad digitaalses mallis ja XBRL-taksonoomias valitud detailsusastmest. Ainus kontrollitav struktuur on järgmine: 11 avalikustamisnõuet B1–B11, 9 avalikustamisnõuet C1–C9. Kahe mooduli vahel valimiseks vaadake meie VSME/VS-standardi VKEdes kohaldamise metoodikat.
Teil on 10 või vähem töötajat?
3. juuli 2026. aasta delegeeritud õigusakt lihtsustab teie jaoks põhimoodulit: energiatarbimine ja kasvuhoonegaaside heide (B3), veevõtt ja veetarbimine (B6) ning ringmajanduse põhimõtete rakendamine ja jäätmete kogus tonnides (B7) muutuvad vabatahtlikuks — tekstis on need märgitud „vabatahtlik ettevõtjatele, kellel on 10 või vähem töötajat“. Samad teabeosad jäävad ka väärtusahelaga seotud piirangust välja: tellija ei saa neid seega teilt sellel alusel nõuda.
Topeltolulisuse hindamine ja audiitorkontroll ei ole kohustuslikud: põhimõte „kui kohaldatav“
VSME/VS-standard on loodud nii, et see oleks VKEdele jõukohane. See erineb kohustuslikest ESRSidest kolmes olulises punktis:
- Topeltolulisuse analüüs ei ole kohustuslik. Kui CSRD nõuab suurettevõtjatelt, et nad hindaksid nii ettevõtja mõju keskkonnale kui ka kestlikkusküsimuste mõju tema finantsseisundile, siis VSME/VS-standard seda ei nõua.
- Vabatahtliku aruande suhtes ei ole audiitorkontroll ega kolmanda isiku kontroll kohustuslik. Ettevõtja võib siiski otsustada oma aruande usaldusväärsust tõendada; sel juhul võib raamatupidaja või vandeaudiitor pakkuda vabatahtlikku kindlustandvat töövõttu. Seda teemat käsitleme lähemalt teemalehel „VSME/VS – ülesanne raamatupidamisbüroodele“.
- Põhimõte „kui kohaldatav“. Teavet, mis ei puuduta ettevõtja tegevust, ei pea kunstlikult esitama. Aruanne kajastab ettevõtja tegelikku olukorda, ilma väljamõeldud andmete ja rohepesuta.
Millises etapis tekst praegu on? See avaldati Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026 (delegeeritud määrus (EL) 2026/1560) ja on jõus alates 24. septembrist 2026; iga etapp (nõukogule edastamine, vastuväidete esitamise õigus, avaldamine) on kuupäevadega kirjas meie õigusaktide jälgimise lehel.
VSME/VS ja VS: kaks seotud, kuid eraldiseisvat instrumenti
See on praegu kõige rohkem segadust tekitav küsimus. Mõnikord võib lugeda, et „VSME/VS nimetati ümber VS-iks“. 8. novembril 2026 on see väide ennatlik: parem on rääkida kahest seotud, kuid eraldiseisvast instrumendist, millest üks on teise jätk.
VSME/VS: EFRAGi standard, mis on heaks kiidetud 30.07.2025 soovitusega (EL) 2025/1710
Praegu tuntud VSME/VS on EFRAGi välja töötatud standard, mille Euroopa Komisjon kiitis heaks 30. juuli 2025 soovitusega (EL) 2025/1710 (dokument C(2025) 4984 final). Soovitus on pehme õiguse (soft law) akt: see ei ole Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikli 288 tähenduses siduv. See kutsub liikmesriike ja turuosalisi tuginema VSME/VS-standardile, kuid ei kohusta seda kasutama. See oli VKEde vabatahtliku aruandluse võrdlustekst kuni 23. septembrini 2026: 3. juuli 2026 delegeeritud määrus (EL) 2026/1560 asendab selle ning määruse põhjenduse 5 kohaselt tuleks soovitust alates määruse jõustumisest – 24. septembril 2026 – „käsitada nii, et see ei avalda enam õiguslikku toimet“. Ettevõtjate jaoks, kes juba kohaldavad VSME-standardit, ei muutu peaaegu midagi: tekstis tehtud muudatused on viidud miinimumini just selle järjepidevuse tagamiseks.
VS: vabatahtlik standard, vastu võetud 03.07.2026, avaldatud ELTs 21.09.2026, jõus alates 24.09.2026
Vabatahtlik standard („VS“, inglise keeles voluntary standard) on järgmine etapp. Pärast avalikku konsultatsiooni, mis toimus 6. maist kuni 3. juunini 2026, võttis Euroopa Komisjon 3. juulil 2026 vastu delegeeritud õigusakti (C(2026) 5011). See akt edastati Euroopa Parlamendile ja nõukogule läbivaatamiseks (scrutiny) ning avaldati seejärel 21. septembril 2026 Euroopa Liidu Teatajas kui delegeeritud määrus (EL) 2026/1560. See on jõus alates 24. septembrist 2026 (artikkel 4); sellega kehtestatud väärtusahelaga seotud piirangut (artikkel 3) kohaldatakse aruandeaastate suhtes, mis algavad 1. jaanuaril 2027 või pärast seda.
Tähelepanu: ELi tekstides kasutatakse väljendit voluntary (reporting) standard ning delegeeritud õigusakti normiosas lühendit ei määratleta. Sellegipoolest kasutavad lühendit „VS“ nüüd EFRAG, Autorité des normes comptables (Prantsusmaa raamatupidamisstandardite asutus) ja majandusministeeriumi Portail RSE (Prantsusmaa ettevõtete vastutustundliku tegevuse portaal), mis räägib „VS-ist (endine VSME)“. Jälgime selle ajakava iga etappi, dateeritult ja allikaviidetega, meie VSME/VS ja VS õigusaktide jälgimise lehel.
Õiguslik seis – uuendatud 8. novembril 2026
- VSME/VS: EFRAGi standard, esitatud 17.12.2024, heaks kiidetud 30.07.2025 soovitusega (EL) 2025/1710. Pehme õiguse (soft law) tekst (mittesiduv), millel ei ole alates 24.09.2026 enam õiguslikku toimet; see on seda asendava delegeeritud määruse (EL) 2026/1560 jõustumise kuupäev (põhjendus 5).
- VS (vabatahtlik standard): delegeeritud õigusakt C(2026) 5011, vastu võetud 03.07.2026, avaldatud ELTs 21.09.2026 delegeeritud määrusena (EL) 2026/1560. Jõus alates 24.09.2026; väärtusahelaga seotud piirangut kohaldatakse aruandeaastate suhtes, mis algavad 01.01.2027 või hiljem.
- CSRD kohaldamisala pärast koondpaketti Omnibus I: kohustus ettevõtjatele, kellel on üle 1 000 töötaja ja netokäive üle 450 miljoni euro (direktiiv (EL) 2026/470, 24.02.2026; kohaldatakse aruandeaastate suhtes, mis algavad 01.01.2027 või hiljem).
Miks Euroopa lõi VKEde jaoks ESG-standardi
VSME/VS-standard ei tekkinud juhuslikult. See on vastus CSRD hästi teadaolevale doominoefektile: kui suurettevõtjad pidid aru andma kogu oma väärtusahela kestlikkusest, hakkasid nad küsitlema oma tarnijaid, sealhulgas mikroettevõtjaid ning väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid. Tulemus: hulk ebaühtlasi, aeganõudvaid ja sageli kattuvaid ESG-küsimustikke.
Selle nähtuse ohjamiseks andis komisjon 12. septembri 2023 VKEde toetuspaketiga (SME Relief Package) (teatis COM(2023) 535 final) EFRAGile ülesande luua VKEdele omane vabatahtlik standard. Idee: pakkuda ühtset ja proportsionaalset standardit, mis oleks ühine vastus kõigile neile päringutele, ning vältida, et iga VKE leiutaks oma aruandluse ise. Samal mehhanismil põhineb ka väärtusahelaga seotud piirang (value chain cap), mis piiritleb, mida tellija võib väikeselt partnerilt nõuda.
Korduma kippuvad küsimused VSME/VS-standardi kohta
Kas VSME/VS-standard on kohustuslik?
Ei. 8. novembril 2026 on VSME/VS vabatahtlik standard: puuduvad sanktsioonid, kohustuslik esitamine ja seaduslikud tähtajad. Tegelikkuses võib see siiski muutuda vajalikuks, kui klient, pank või hankemenetlus nõuab ESG-teavet.
Keda VSME/VS-standard puudutab?
Peamiselt börsil noteerimata VKEsid ja mikroettevõtjaid, kes jäävad CSRD kohustuslikust kohaldamisalast välja. Pärast seda, kui kestlikkuse koondpaketi direktiiv (Omnibus I) künniseid tõstis, on CSRD alusel kohustatud üksnes ettevõtjad, kellel on üle 1 000 töötaja ja netokäive üle 450 miljoni euro; ülejäänud järgivad vabatahtlikku lähenemisviisi.
Kas VSME/VS-aruande jaoks on vaja audiitorkontrolli?
Ei, VSME/VS-aruande suhtes ei ole audiitorkontroll ega kolmanda isiku kontroll kohustuslik. Ettevõtja võib siiski otsustada tõendada oma aruande usaldusväärsust vabatahtliku kindlustandva töövõtuga, mida teeb näiteks raamatupidaja või vandeaudiitor.
Lisateave
- VSME/VS-standardi kohaldamine VKEdes ja mikroettevõtjates: samm-sammuline metoodika – mooduli valimine, andmete B1–B11 kogumine, tõendite toimiku koostamine.
- VSME/VS võrreldes teiste raamistikega – CSRD, ESRS, GRI, EcoVadis, ISO 26000, süsinikubilanss.
- VSME/VS ja väärtusahel – kliendi ESG-küsimustikule vastamine ja väärtusahelaga seotud piirangu (value chain cap) mõistmine.
- VSME/VS ja rahastamine – mida pangad ja investorid tegelikult nõuavad.
- VSME/VS ja VS uudised ning õigusaktide jälgimine – Omnibus, delegeeritud õigusakt, iga fakt dateeritud ja allikaviitega.
Allikad ja kontroll — kontrollitud 8. novembril 2026
Kõiki selle lehekülje õiguslikke väiteid on kontrollitud ametliku teksti alusel. Allpool esitatud viidete abil saate seda ise kontrollida.
- Komisjoni 3. juuli 2026. aasta delegeeritud määrus (EL) 2026/1560 (vastu võetud viitenumbriga C(2026) 5011), „millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2013/34/EL, kehtestades väärtusahelaga seotud piiranguga kaitstud ettevõtjatele vabatahtlikuks kasutamiseks mõeldud kestlikkusaruandluse standardid“ — õiguslik alus: direktiivi 2013/34/EL artikli 29ca lõige 1. Avaldatud Euroopa Liidu Teatajas (L-seeria) 21. septembril 2026, jõus alates 24. septembrist 2026 (artikkel 4); selle artiklit 3 (väärtusahelaga seotud piirang) kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027 algavate aruandeaastate suhtes. Ametlik tekst EUR-Lexis · 3. juulil 2026 vastu võetud versioon (PDF, Euroopa Komisjon). Asjakohased sätted: artikkel 1 (piirangu määratlus), artikli 2 lõige 1 (kes võib standardit kohaldada), artikli 3 lõige 2 (piirang hõlmab üksnes II lisa andmepunkte), artikkel 4 (jõustumine), põhjendus 5 (soovituse õigusliku toime lõppemine, sõnum rahastajatele). Edastatud Euroopa Parlamendile ja nõukogule 3. juulil 2026 (nõukogu 9. juuli 2026. aasta dokument 11697/26).
- Komisjoni 3. juuli 2026. aasta delegeeritud määrus (EL) 2026/1563 (vastu võetud viitenumbriga C(2026) 5010, ESRSide läbivaatamine): vähendab kohustuslike andmepunktide arvu 61% võrra. Avaldatud Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026; jõustub 10. novembril 2026 (artikkel 3) ja seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027 algavate aruandeaastate suhtes. Ametlik tekst EUR-Lexis · vastu võetud versioon (PDF, Euroopa Komisjon).
- 30. juuli 2025. aasta soovitus (EL) 2025/1710 (EFRAGi VSME-standardi heakskiitmine), avaldatud ELTs 5. augustil 2025 — tekst EUR-Lexis. Delegeeritud määruse (EL) 2026/1560 põhjenduses 5 on ette nähtud, et seda „tuleks käsitada nii, et sellel ei ole enam õiguslikku toimet“ alates kõnealuse määruse jõustumisest, st alates 24. septembrist 2026.
- 24. veebruari 2026. aasta direktiiv (EL) 2026/470 (Omnibus I), avaldatud ELTs 26. veebruaril 2026, jõustus 18. märtsil 2026 — tekst EUR-Lexis. Riigisisest ülevõtmist oodatakse hiljemalt 19. märtsil 2027.
- EFRAG — VSME/VS digitaalne mall ja XBRL-taksonoomia, 4. novembri 2026. aasta versioon 2.0.0 (koostatud kooskõlas vabatahtliku standardiga (VS), st delegeeritud määrusega (EL) 2026/1560, mis avaldati Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026; see asendab 11. juuni 2026. aasta versiooni 1.3.0, mida EFRAG palub enam mitte kasutada) — EFRAGi lehekülg.
Küsimus ajakava kohta? Õigusaktide menetlemise etappe ja kuupäevi jälgime meie õigusalases seires.