VSME/VS ja CSRD: millised on erinevused?

VSME/VS ja CSRD tulevad sageli jutuks samas vestluses, nii et neid aetakse segi. Ometi ei ole neil kahel Euroopa raamistikul sama õiguslikku olemust, sama sihtrühma ega sama ulatust. Üks on suurettevõtjatele kohustuslik aruandlusraamistik; teine, VSME/VS, on vabatahtlik standard, mis on mõeldud VKEdele, kes jäävad sellest kohaldamisalast välja. Selles artiklis selgitame peamisi erinevusi – uuendatud 8. novembril 2026.

Ühe lausega: millest on jutt?

CSRD (Corporate Sustainability Reporting Directive – äriühingute kestlikkusaruandluse direktiiv) on Euroopa direktiiv, mis kohustab teatavaid ettevõtjaid avaldama ESRSide kohase üksikasjaliku kestlikkusaruande, mida kontrollib kolmas isik.

VSME/VS (Voluntary Sustainability reporting standard for SMEs) on EFRAGi koostatud vabatahtlik standard, mis esitati Euroopa Komisjonile 17. detsembril 2024 ja mis kiideti heaks 30. juuli 2025. aasta soovitusega (EL) 2025/1710. See soovitus on nn soft law ehk pehme õigus: see ei kehtesta ühtegi kohustust. VSME/VS-standard on mõeldud börsil noteerimata VKEdele ja mikroettevõtjatele, kes soovivad struktureerida oma mittefinantsteabe avalikustamist, ilma et nad peaksid tegelema CSRD keeruka mehhanismiga.

Erinevus nr 1: kohustus versus vabatahtlikkus

See on põhiline erinevus. CSRD kehtestab aruandluskohustuse oma kohaldamisalasse kuuluvatele ettevõtjatele, koos seadusjärgse ajakava ja sanktsioonidega kohustuse rikkumise korral. VSME/VS-standardiga aga ei kaasne ühtegi kohustust, sanktsiooni ega regulatiivset esitamiskohustust. Ettevõtja kohaldab seda, sest ta otsustab nii – või sagedamini seetõttu, et klient, pank või pakkumiskutse nõuab temalt ESG-andmeid ja ta soovib neile standarditud viisil vastata.

Seda nüanssi tasub lähemalt uurida: õiguslikult „vabatahtlik“ ei tähenda tegelikkuses „valikuline“. Kirjeldame seda paradoksi üksikasjalikult meie artiklis VSME/VS-standardi vabatahtlikkuse kohta.

Erinevus nr 2: sihtrühm – suurettevõtja versus VKE

CSRD on suunatud suurettevõtjatele. Nn kestlikkuse koondpaketi direktiiviga („Omnibus I“) – 24. veebruari 2026. aasta direktiiviga (EL) 2026/470 – on selle kohaldamisala oluliselt kitsendatud. Nüüd kuulub ettevõtja CSRD kohaldamisalasse üksnes juhul, kui ta ületab kaks kumulatiivset piirmäära: üle 1 000 töötaja JA netokäive üle 450 miljoni euro. Tegemist on just „JA“-loogikaga, mitte loogikaga „kaks kriteeriumi kolmest“. Neid uusi eeskirju kohaldatakse aruandeaastate suhtes, mis algavad 1. jaanuaril 2027 või pärast seda, ning esimesed aruanded esitatakse 2028. aastal.

VSME/VS-standard hõlmab täpselt seda ruumi, mis jääb sellest piirmäärast allapoole: VKEd ja mikroettevõtjad, kelle suhtes CSRD-d ei kohaldata – või enam ei kohaldata –, kuid kes vajavad siiski ühist keelt, et kestlikkusest rääkida.

Erinevus nr 3: piirmäärade tõstmine viib ettevõtjad vabatahtliku aruandluse juurde

Seda asjaolu jäetakse sageli tähelepanuta. Piirmäärasid tõstes jätab Omnibus I CSRD kohaldamisalast välja suure hulga ettevõtjaid, kes arvasid, et see kehtib nende kohta. Komisjoni hinnangul väheneks kohustuslikku kohaldamisalasse kuuluvate ettevõtjate arv ligikaudu 80%.

Konkreetselt võib CSRD-ks valmistunud ettevõtja, kes on VKEst suurem, kuid suurettevõtjast väiksem, jääda kohustusest välja, saades samal ajal jätkuvalt ESG-teabe päringuid oma suurklientidelt või pankadelt. Nende ettevõtjate jaoks muutub loomulikuks lahenduseks vabatahtlik aruandlus – VSME/VS-standard ja nüüd ka vabatahtlik standard (VS), mis on jõus alates 24. septembrist 2026 (delegeeritud määrus (EL) 2026/1560). Selle muutuse üksikasjalikuks mõistmiseks tutvuge meie ülevaatega Omnibusi ja regulatiivse ajakava kohta.

Erinevus nr 4: topeltolulisus – CSRD-s olemas, VSME/VS-standardis puudub

CSRD tugineb topeltolulisuse põhimõttele: ettevõtja peab analüüsima nii oma tegevuse mõju keskkonnale ja ühiskonnale (mõju olulisus) kui ka kestlikkusküsimuste mõju oma finantsseisundile (finantsiline olulisus). See analüüs on nõudlik ja määrab kogu aruande ülesehituse.

VSME/VS-standard seevastu ei nõua topeltolulisuse hindamist. See toimib palju lihtsama, nn „kui on kohaldatav“ loogika alusel: ettevõtja esitab oma tegevuse jaoks asjakohase teabe, koostamata täielikku olulisusmaatriksit. See on üks põhjusi, miks VSME/VS-standard on kättesaadav ka väikesele ettevõtjale, kellel puudub spetsiaalne ESG-alane asjatundlikkus: kirjeldame vajalikke samme üksikasjalikult meie juhendis VSME/VS-standardi kohaldamise kohta VKEs.

Tähelepanu: ESRSid muutusid samal päeval. 3. juulil 2026 võttis komisjon vastu teise delegeeritud õigusakti, C(2026) 5010, millega lihtsustatakse ESRSe endid – see avaldati Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026 (delegeeritud määrus (EL) 2026/1563), see jõustub 10. novembril 2026 ja seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027 algavate aruandeaastate suhtes: see vähendab kohustuslike andmepunktide arvu 61% võrra. Seega käsitlevad allpool esitatud võrdlused juba lihtsustatud ESRSe – koormuse erinevus vabatahtliku standardiga võrreldes on endiselt märkimisväärne, kuid see väheneb.

Täpsustus pärast 3. juuli 2026. aasta läbivaatamist: muudetud ESRSides säilib topeltolulisus, kuid need lubavad sõnaselgelt kasutada „ülalt-alla“ (top-down) lähenemisviisi, mille puhul ei pea iga mõju, riski ja võimalust ükshaaval hindama. Vabatahtlikus standardis see hindamine endiselt puudub; koormuse erinevus väheneb, kuid ei kao.

Erinevus nr 5: ammendavus ja ülesehitus

CSRD tugineb ESRSidele – standardite kogumile, mis hõlmab väga laia valikut keskkonna-, sotsiaal- ja juhtimisteemasid ning on märkimisväärselt üksikasjalik.

VSME/VS-standard on palju kompaktsem. See koosneb kahest osast:

• põhimoodul, mis koosneb teabest B1–B11 (ühine alus kõigile ettevõtjatele, kes standardit kohaldavad);
• põhjalik moodul, mis koosneb teabest C1–C9 ja täiendab põhimoodulit nende ettevõtjate jaoks, kes soovivad minna kaugemale.

EFRAG ei avalda VSME/VS-standardi kohta ametlikku „andmepunktide“ arvu: oluline on meeles pidada seda kahest moodulist koosnevat ülesehitust, mis on ESRSidest palju väiksema mahuga.

Mitte segi ajada ESRSidega. Muudetud ESRSide jaoks avaldas EFRAG 28. augustil 2026 ametliku andmepunktide loetelu, mille kohta sai vigadest teatada kuni 23. oktoobrini 2026. See puudutab CSRD kohaldamisalasse kuuluvate ettevõtjate raamistikku, mitte vabatahtlikku standardit – vt meie regulatiivset ülevaadet.

Erinevus nr 6: kolmanda isiku kontroll

CSRD nõuab, et aruande kohta annaks kohustusliku kinnituse kontrollija (vandeaudiitor või sõltumatu kolmandast isikust kinnitusteenuse osutaja). VSME/VS-standard aga ei nõua kohustuslikku auditit. Ettevõtja võib siiski otsustada oma aruande usaldusväärsust vabatahtlikult suurendada, näiteks oma kutselise raamatupidaja tehtava ülevaatuse kaudu – see on valikuline, kuid nõudliku partneri puhul kasulik samm.

Kokkuvõtlik tabel

Kas tuleb kohaldada nii VSME/VS-standardit KUI KA CSRD-d?

Ei. Need kaks raamistikku ei kuhju: CSRD kohaldamisalasse kuuluv ettevõtja avaldab ESRSide kohase aruande ega vaja VSME/VS-standardit. CSRD kohaldamisalast väljas olev ettevõtja võib soovi korral kohaldada VSME/VS-standardit, et vastata oma sidusrühmade ootustele. Seega ei ole küsimus „kumb neist kahest?“, vaid „kas ma kuulun CSRD kohaldamisalasse või mitte?“.

Et võrrelda VSME/VS-standardit kõigi kestlikkusaruandluse raamistikega – ESRS, GRI, EcoVadis, ISO 26000 –, mitte ainult CSRD-ga, lugege edasi meie aruandlusraamistike põhjalikku võrdlust. Et aga põhjalikult mõista, mis standard tegelikult on, milline on selle ülesehitus ja staatus, alustage meie VSME/VS-standardi teabelehest.

Allikad ja kontroll — kontrollitud 8. novembril 2026

Kõiki selle lehekülje õiguslikke väiteid on kontrollitud ametliku teksti alusel. Allpool esitatud viidete abil saate seda ise kontrollida.

• Komisjoni 3. juuli 2026. aasta delegeeritud määrus (EL) 2026/1560 (vastu võetud viitenumbriga C(2026) 5011), „millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2013/34/EL, kehtestades väärtusahelaga seotud piiranguga kaitstud ettevõtjatele vabatahtlikuks kasutamiseks mõeldud kestlikkusaruandluse standardid“ — õiguslik alus: direktiivi 2013/34/EL artikli 29ca lõige 1. Avaldatud Euroopa Liidu Teatajas (L-seeria) 21. septembril 2026, jõus alates 24. septembrist 2026 (artikkel 4); selle artiklit 3 (väärtusahelaga seotud piirang) kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027 algavate aruandeaastate suhtes. Ametlik tekst EUR-Lexis · 3. juulil 2026 vastu võetud versioon (PDF, Euroopa Komisjon). Asjakohased sätted: artikkel 1 (piirangu määratlus), artikli 2 lõige 1 (kes võib standardit kohaldada), artikli 3 lõige 2 (piirang hõlmab üksnes II lisa andmepunkte), artikkel 4 (jõustumine), põhjendus 5 (soovituse õigusliku toime lõppemine, sõnum rahastajatele). Edastatud Euroopa Parlamendile ja nõukogule 3. juulil 2026 (nõukogu 9. juuli 2026. aasta dokument 11697/26).
• Komisjoni 3. juuli 2026. aasta delegeeritud määrus (EL) 2026/1563 (vastu võetud viitenumbriga C(2026) 5010, ESRSide läbivaatamine): vähendab kohustuslike andmepunktide arvu 61% võrra. Avaldatud Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026; jõustub 10. novembril 2026 (artikkel 3) ja seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2027 algavate aruandeaastate suhtes. Ametlik tekst EUR-Lexis · vastu võetud versioon (PDF, Euroopa Komisjon).
• 30. juuli 2025. aasta soovitus (EL) 2025/1710 (EFRAGi VSME-standardi heakskiitmine), avaldatud ELTs 5. augustil 2025 — tekst EUR-Lexis. Delegeeritud määruse (EL) 2026/1560 põhjenduses 5 on ette nähtud, et seda „tuleks käsitada nii, et sellel ei ole enam õiguslikku toimet“ alates kõnealuse määruse jõustumisest, st alates 24. septembrist 2026.
• 24. veebruari 2026. aasta direktiiv (EL) 2026/470 (Omnibus I), avaldatud ELTs 26. veebruaril 2026, jõustus 18. märtsil 2026 — tekst EUR-Lexis. Riigisisest ülevõtmist oodatakse hiljemalt 19. märtsil 2027.
• EFRAG — VSME/VS digitaalne mall ja XBRL-taksonoomia, 4. novembri 2026. aasta versioon 2.0.0 (koostatud kooskõlas vabatahtliku standardiga (VS), st delegeeritud määrusega (EL) 2026/1560, mis avaldati Euroopa Liidu Teatajas 21. septembril 2026; see asendab 11. juuni 2026. aasta versiooni 1.3.0, mida EFRAG palub enam mitte kasutada) — EFRAGi lehekülg.
• EFRAG — „2026 Draft List of Datapoints for Revised ESRS“, avaldatud 28. augustil 2026: ilmsete vigade (fatal flaw) läbivaatamine on avatud kuni 23. oktoobrini 2026, lõplikku versiooni on oodata 2026. aasta lõpuks. See käsitleb komisjoni poolt juulis 2026 vastu võetud muudetud ESRSe, mitte VSME/VS-standardit — EFRAGi teade (vaadatud 1. septembril 2026).

Küsimus ajakava kohta? Õigusaktide menetlemise etappe ja kuupäevi jälgime meie õigusalases seires.